為什麼非「先立法、再審查」不行?──請聽我細說,並請千萬、千萬不要中計!
昨天(03/29)馬總統在記者會說:「目前服貿協議已經回到爭議前的原點,在立法院進行逐條討論與表決,這是去年6月底朝野協商的結論,也是同學們在今年3月18日,進入立法院之後所提出的第一項訴求。」這是要把318學運的訴求化約為「逐條審查」的agenda。要說公民團體(民團)和學生都曾訴求「逐條審查」,這當然沒錯,很多學生和民眾一開始來參加抗爭,也是衝著國會連審都不給你審,而且搞得太難看了(30秒宣布通過)。論者可能會說:你們怎麼不斷加碼?不是要逐條審查嗎?現在給你逐條審查,怎麼不要了?這麼難纏!在這裡,我要說:民團和學生從來的訴求就是退回服貿、重啟談判,而且制訂兩岸協定監督條例,也一直是連動的訴求。
由於我是「台灣守護民主平台」(以下或簡稱平台)成員,也是監事,積極參與平台活動,而從去年六月下旬平台成員就和會長徐偉群教授一起為服貿議題,一路奮鬥至今,我因此見證了民團和個別人士永不鬆懈的努力,非常感佩。由於我自己是歷史工作者,因此,我稍微整理一下反服貿的歷程,希望公民朋友可以了解:1、退回服貿從來就是主要的訴求,2、立法監督兩岸協議,也一直是相應的主張,3、「逐條審查」是最低的底線,是在面對隨時可能發生的「自動生效」下唯一的著力點。
遠的不說,我們先來看03/14林飛帆怎麼說。先提醒一下:03/17張慶忠的奧妙30秒發生。03/18晚上學生佔領立法院。所以這是在318的四天前喔。那一天林飛帆在《蘋果日報》發表一篇文章〈如果民進黨是在鬧 那請務必認真的鬧〉(連結網址附於文末),他說:「馬政府私簽服貿,第一時間引起藝文界強烈反彈,隨後又引起各受影響之產業代表、民間團體的齊聲反對。由各NGO團體串連也成立《反黑箱服貿民主陣線》,除了提出退回重簽的訴求,也具體要求應該建立兩岸協議審議的明確規範。而去年的7月31日,各校學運社團學生也組成了《黑色島國青年陣線》加入抗爭,要求直接退回服貿協議。」親愛的朋友,這裡就明白寫著:退回重簽、退回服貿協議,而「建立兩岸協議審議的明確規範」,現在有了民間版,訂名為「兩岸協定締結條例」。(該草案附在連署網頁:
http://campaign.tw-npo.org/sign.php?id=20140322043135)
在這裡補充說明:「反黑箱服貿民主陣線」(簡稱民主陣線)是在去年7月28日在反服貿晚會「民主團結之夜」結束時宣布成立的。我記得那個晚會的發起團體將近二十個,「反黑箱服貿民主陣線」由賴中強律師擔任召集人,開始一連串反服貿行動。賴中強律師是平台理事,也是兩岸協議監督聯盟(兩督盟)召集人。
但是,民團擋服貿救台灣的行動,真的可以說從服貿簽訂那一刻就開始了。去年6月21日中午2:00台灣海基會代表台灣政府,與中國海協會在上海簽訂「兩岸服務貿易協議」之後,民團隨即舉辦「沒準備,別上路──《服貿協議》應由公民與國會決定生效要件民間團體聯合記者會」。(http://www.awakening.org.tw/chhtml/epaper_view.asp?id=141)各位朋友,這反應有夠快吧!記者會共同聲明團體為:兩岸協議監督聯盟、中華民國老人福利推動聯盟、中華民國殘障聯盟、台灣守護民主平台、台灣人權促進會、民間監督健保聯盟、婦女新知基金會、台灣勞工陣線。
值得注意的是,聲明中提到:「我們要求〈服務貿易協議〉應連同〈衝擊影響評估報告〉一併送國會審議,國會應進行實質審議而非備查,在公民參與下,由國會決定服貿協議是否生效、何時生效、生效條件。」親愛的朋友,我們現在不是正在「公民參與下,由〔公民取代失能的〕國會決定服貿協議是否生效、何時生效、生效條件」嗎?
記者會之後,賴中強律師等人即展開國會遊說工作,希望國會朝野黨團能同意逐條審查服貿。當時大家最害怕的也就是「三個月自動生效」模式,一直擔心到張慶忠30秒那一週。他們拜會民進黨、台聯和親民黨的黨團代表,取得實質審查和召開公聽會等承諾,但沒見到國民黨黨團代表。總之,幸運的是,06/25朝野協商的結論是:服貿協議必須逐項逐條討論和表決。各位朋友,過去十八項協議都自動生效,沒給你審的,行政院隨時可以宣布生效。這是大家的夢魘,也因此一定要「咬定」國會朝野白紙黑字同意逐條審查的約定。
為什麼會有這種夢魘,而且是隨時可能成真的夢魘?歸根究底就是:兩岸之間締結的協定,國會沒法可審。行政院若敢自動生效,你也拿它沒辦法。現在很多網友都知道:兩岸協定監督立法,2008年之後民進黨提案,在立法院被擋了108次!國民黨就是不讓你立法規範兩岸之間締結的協議,這樣才好操弄。
回頭看,去年七月底可以說是公民反服貿抗爭的重要濫觴時刻。07/27台灣教授協會舉辦「反黑箱服貿、要生存權利」晚會,第二天07/28有上述的「民主團結之夜」,07/29在黃國昌先生的邀約下,一群學者和藝文界人士召開記者會,發起「實踐民主審議、誠實評估衝擊、重啟服貿談判」的連署活動(連署網址:http://campaign.tw-npo.org/sign.php?id=20130729011657),發起人包括台大三位院長、四位系所主任、鄭秀玲、張錦華、梁文韜、郝明義、馮光遠、徐莉玲、九把刀、小野、陳曉宜(敬稱略)等人士。而這同時,年輕人的反服貿運動也起來了。
07/31上午8:00,關心服貿協議的年輕人發起「佔領立院 奪回未來 青年反服貿行動」。(https://zh-tw.facebook.com/events/500165293436973/)親愛的朋友,看到沒?──佔領立院!當時想的可能只是進到立法院圍牆內吧。聚集的學生不是很多,但顯示了相當的力道。他們的第一項訴求是:
強烈要求立法院退回、拒審兩岸黑箱服貿協議。他們「呼籲台灣各地的青年站出來守護我們的未來,並強烈要求立法院傾聽人民的聲音,停審服貿!7/31號,讓我們一起佔領立法院,奪回屬於我們的未來。」(黑色島國青年陣線就是當日成立的,見上引林飛帆文)
親愛的朋友,這是要求退回服貿喔!當時建議的服裝是:黑色衣服。怎麼好像在預言318和330?
讓我們再看看,兩岸協議監督立法的問題。我們只要瀏覽一下「反黑箱服貿民主陣線」的網頁(http://dfactsa.wordpress.com/),就可看到好幾次的活動或記者會,主要的訴求包括國會立法監督兩岸協定。例如:
2013/12/11 「反黑箱服貿週聲明──拒絕闖關、立法破黑箱」,就要求:制定《兩岸協議簽訂與監督條例》,讓國會審查程序與效力有明確法律依據。
2013/12/22下午由十九個民團在凱道舉辦「拒絕服貿闖關 立法破黑箱」的抗議集會。三個主要訴求是:反黑箱、要監督、顧飯碗。第二項要求:經貿談判與貿易救濟要立法、兩岸協議簽訂與監督條例要立法
、中資來台投資審查程序要立法。
2014/03/02台灣守護民主平台、反黑箱服貿民主陣線舉辦「兩岸協議國會監督法制化」座談會。這題目自明,不用多說。
12/22的集會既然要求「立法破黑箱」,難道可以先接受黑箱服貿,再去立法嗎?
即使到了最緊急的三月中,眼看服貿就要通過了,在這關鍵時刻,以平台和民主陣線為主的民間社團緊急串連,發起03/17人民大串連監督立法院 啟動「捍衛民主120」行動。這個行動主要是判斷張慶忠一定會將服貿協議送出委員會(週三或週四最危險),然後就會在那個星期五(03/21)的院會通過,再也沒救了。民團打算以靜坐120小時來表達強烈抗議。沒想到,張慶忠在週一聯席會一片混亂中,宣布服貿送院會存查。後面的發展連接上318學運,就省略了。在這裡,我要講的是,即便在這種看似無救的「垂死」努力中,民團的主張是什麼?在這裡容我不嫌冗長,轉引在下面:
我們嚴正抗議,馬政府與國民黨在立法院強力推使「服貿協議」包裹表決、橫柴入灶的粗暴行徑,我們將集聚各界行動,要求服貿協議的國會審議應遵守以下原則:
1、不得自動生效,也不得逕付二讀;
2、朝野政黨應提案回應公聽會的各項質疑,立法院委員會及院會應受理並討論各項提案;
3、立法院委員會及院會應「實質」的逐條、逐項、逐案審查、討論及表決;
4、黨紀鬆綁,各黨立法委員應秉持「對人民負責」執行審議行為;
5、立法院程序委員會不應阻擋民間團體將提出的「兩岸協定簽訂條例草案」;
6、逐條逐項討論審議之外,應將「退回並停止服貿協議」等提議列為替代案,並一併討論。
我們要求馬總統、江院長與立法院國民黨黨團必須就以上六項訴求,在24小時內出面給予具體承諾,否則我們將發動進一步抗爭行動。
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各位朋友,如果您有注意318學運的訴求,是不是反映了上面的重要主張,還包括「黨紀鬆綁」?而這是民團在03/14就擬訂的喔,而那是最後的垂死一搏喔。所以,您說「先立法、再審查」是318學運後才「生」出來的嗎?當然不是。那麼,為何強調「逐條審查」或「實質審查」?
我本身就是研究歷史的,想請各位朋友想一想:即使立法院被佔領,甚至行政院也一夕淪陷,府院都還堅持服貿要過,昨天馬總統也還是這樣主張喔。那麼,在沒有多少人關心抗議的情況下,您說服貿哪裡不會強勢闖關,通過生效呢?過去八個多月,民團的第一怕是:自動生效;第二怕是:形式審查。張慶忠的宣稱,不也證明自動生效的確是「可行」。形式審查,客氣一點就是讓你讀一讀、討論討論,最後中國國民黨以它在立法院的絕對優勢,表決當然通過。其他細的情況,如包裹表決之類的,我們就不去細談。
民團要擋自動生效,唯一的著力點就是我們前面提到的去年06/25朝野協商的共識,也就是服貿協議必須在立法院逐項逐條審查和表決。但是,國民黨的區域立委雖然是人民一票一票選出來的,他們只服從黨意,不遵從民意,加上還有一些是「為馬是瞻」的馬意立委,所以即使逐條審查,結果就是給個民主的形式,表決還是要一字不改通過啊。所以,針對形式審查,反服貿運動從一開始就不斷主張「實質審查」,所謂實質審查,就是立委真的去逐條審查,該改就要改,而不是遵從黨意,只當表決部隊。現在大家對服貿都有所了解,先且不去談它對台灣社會不可挽救的衝擊,它真的訂得很差,只要實質審查,就一定會修改,一旦有所修改,就必須退回重啟談判。所以「實質審查」的結果就是重啟談判。
親愛的朋友,今天若退回委員會,逐條審查,您說昨天馬總統的意思,是我們可以動一個字嗎?他說:「如果服貿協議不通過,將嚴重傷害我國國際信用與貿易自由化的努力……這會傷害到整個台灣經濟的未來,如果明知對台灣有利卻裹足不前,我何以對台灣人民交待?」所以,退回委員會結果還是要通過啊,只是補個程序。您說,一旦退回委員會,大家散了回家,表決部隊還是表決部隊,頂多民進黨和台聯立委再和國民黨立委扭打幾番、霸佔主席台幾次,然後呢?六月底前一字不改通過生效。到那時候,天再要保佑台灣,恐怕不知從何保佑起了!
親愛的朋友,如果您回頭去看看國民黨如何用種種粗暴手段要服貿強度關山,您就會知道退回委員會的結果,就是「一字不改」。我們已經努力到這一步了,不能放棄。唯馬是從的馬意委員什麼都做得出來,去年9月底,國民黨負責八場服貿公聽會,結果張慶忠給你三天排八場!為此黑色島國青年陣線(黑島青)和幾個大學社團的成員到立法院強烈抗議。另外八場由民進黨負責辦理,段宜康立委就給它慢慢排,一直排到今年三月初。在這裡,我要講句公道話,大家可以肆意罵民進黨,但是民進黨在立法院到底做了什麼,還是要仔細了解,該給credit就要給credit。(請不要誤會,本人不是民進黨員啊。最近好幾位教授也都突然被「報派」為民進黨員。)當我們知道民進黨將服貿排到今年三月初,大家就知道至少還有好幾個月可拼。服貿協議太龐大,太複雜,牽涉到那麼多產業,懂了這個、不懂那個,實在很難引起民眾的關心,時間可以說是民團唯一的資源,只能「以拖待變」,當然不是躺著待變,就是要不斷努力、不斷努力,累積能量,等待時機。說實在的,我想不少參與的人抱著「死馬當活馬醫」的心情在努力。終於救活了!既然救活了,難道還要讓它死去?
寫這麼長,主要是想讓關心服貿的朋友們了解:「先立法、再審查」不是臨時加碼的,它一直就是訴求,也是解決服貿爭議的根本之道。而且千萬、千萬不要落入圈套,不要以為府院要你真的在國會審查服貿。馬總統的底線就是要一字不改通過。切記、切記!
以上關於反服貿的奮戰過程,我只是從民團,尤其是台灣守護民主平台的角度出發,看得不周全。過去八個多月,台聯很賣力,民進黨立委在立院擋,也有很多民間團體參與,還有那些從外縣市包遊覽車上來參與抗爭的歐吉桑、歐巴桑。您可以說,他們被動員,但是車程勞頓,來替我們民團當啦啦隊,還是很讓我感動。
最最要感謝的是,參與318公民抗爭運動的年輕人和民眾,沒有大家的參與,今天我們就在「被服貿了」的同一條船上了,開向自我毀滅的航程。
(附筆:有朋友說,此刻大家一起在做的是:台灣命運CPR。旨哉斯言!)
林飛帆03/14文章:http://www.appledaily.com.tw/realtimenews/article/new/20140314/359901/
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